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建机制 强重点 压责任 增实效 ——财政部2018年建议和提案办理工作综述

时间:2019-03-06?   
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  “收到了财政部的答复件,内容我非常满意。”全国人大代表、甘肃省甘南州副州长、迭部县委书记仁青东珠在电话中告诉记者,“财政部工作人员几次和我充分沟通,反复讲解政策。我感觉财政部对建议提案办理工作非常重视,工作作风非常务实。”

  记者在采访中了解到,不少代表、委员都有仁青东珠同样的感受——两会上提交的、由财政部承办的建议、提案都得到了满意的答复。

  2018年,财政部承办十三届全国人大一次会议代表建议2517件,其中主办件522件;十三届全国政协一次会议委员提案1265件,其中主办件245件。

  财政部办公厅有关负责人表示,这些建议、提案,涉及财税改革、财政调控、支持民生事业发展、财政管理等重点领域。在办理过程中,部内各单位认真吸纳代表、委员提出的意见建议,新制定出台政策文件30余项,对124项已出台的政策文件内容作了修改完善。

  办好重点督办建议和提案

  全国人大代表、云南省砚山县植保植检站站长赵云柱在2018年全国两会上建议落实珠江上游生态补偿机制。他在建议中提到,云南省位于珠江源头,多年来,云南人民像珍惜生命一样珍惜良好生态,开展重要流域水环境综合治理,加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设,加强出境跨界河流环境安全监管。为保护好珠江流域生态环境,地方经济受到一定程度制约。为此,应进一步落实补偿机制,给予云南省一定的补偿资金,从而更好地保护好珠江流域生态环境。

  除赵云柱外,去年两会上,还有其他一些代表、委员、代表团也提出了类似建议。

  2018年,财政部牵头承办“完善生态保护补偿机制推进生态保护修复”类全国人大重点督办建议。

  接到任务后,财政部研究制定了工作方案,牵头成立了由生态环境部、农业农村部、水利部、国家发展改革委、自然资源部、国家林业和草原局参加的办理工作组。办理中,认真研究河北、山西、内蒙古、安徽、江西、云南、青海、宁夏代表团的相关建议,以及赵云柱、郑光照、何大春、李春奎、许锐等代表的意见。会同其他6个部委组成专题调研组,先后赴内蒙古、宁夏等地,深入州县镇村开展调研,邀请相关代表进行座谈,当面听取张晓兵、于立新、张继新、娜仁图雅、梅花、陈春平等代表的意见建议。根据调研和座谈情况,结合工作实际,积极回应代表建议中所提具体问题和诉求。

  ——2016年,财政部会同有关部门联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,明确了流域横向生态补偿机制的政策要求,指导地方加快建立机制。截至目前,中央财政已累计安排50亿元,支持新安江、汀江—韩江、东江、九洲江等流域建立横向生态补偿机制。同时,出台长江经济带生态保护修复奖励政策,中央财政先期安排奖励资金80亿元,支持长江沿线省际间和省域内建立横向生态补偿机制。根据有关要求,横向生态保护补偿以地方为主,应由上下游省份开展协商,明确补偿基准、补偿方式、补偿标准等。

  ——2008年,中央财政设立重点生态功能区转移支付。近年来,财政部多措并举,进一步完善生态保护补偿机制,引导地方政府加强生态环境保护,提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区的基本公共服务保障能力。

  ——近年来,中央财政会同有关部门积极支持生态保护补偿机制建设。在纵向生态保护补偿方面,建立了重点生态功能区转移支付制度,安排资金支持森林生态效益补偿、水污染防治、退耕还林还草、天然林保护等。

  在上述生态补偿方式基础上,有关部门还积极通过排污权交易、水权交易等方式,丰富不同主体之间的补偿形式。如财政部会同有关部门推进建立排污权有偿使用和交易制度,并在12个省份开展试点;水利部会同有关部门对建立水权交易制度开展深入研究,提出了初步的改革思路,正在进一步完善。

  “财政部的回复很详细,我比较满意。”赵云柱说。

  重点督办建议办理获得了代表、委员的高度认可。此外,财政部还牵头完成了“关于化解我国地方政府债务风险”类全国政协重点提案的办理工作,积极配合其他牵头单位完成了15类146件全国人大重点督办建议的调研和答复工作。

  助力深化财税改革

  代表委员对深化财税改革高度关注。2018年,由财政部主办的相关建议和提案共262件,个税改革就是内容之一。

  全国人大代表、南京市第一医院副院长陈鑫在去年两会上建议改革个税。

  他在建议中说,现行个税相关制度自2009年实施以来,起到了较好作用。但随着国家的经济社会快速发展,人民收入稳步提高,加上物价上涨、二孩政策实施等影响,现有的个税制度已经无法适应新的形势。为此,应进一步完善收入项目,提高起征点,实行综合与分类相结合的个税制度。

  “你应该享受到个税改革的红利了。”陈鑫日前在电话中对记者说,“我对建议办理非常满意,财政部很重视,相关人员反复沟通,态度也很好。”

  财政部税政司有关同志在办理有关个税改革的建议时,分别与阎少泉、王天宇、沈志强、王建军、王容川等代表,高彦明、李大进、马志伟、何志敏、李香菊、刘长庚等委员进行沟通,反复交流,分管部领导主持召开座谈会进行专题研讨,进一步听取了秦飞、戴天方、齐玫、班宇侠等代表,以及张连起、蓝逢辉等委员的意见。

  经过充分调研,报经国务院批准,个税改革迅速推进。

  ——初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项所得纳入综合征税范围,实行按年汇总计算征税,更好地体现量能负担、税收公平原则;

  ——合理提高基本减除费用标准。根据城镇居民基本生活消费支出变化情况,将基本减除费用标准由3500元/月提高至5000元/月;

  ——设立专项附加扣除项目。围绕与人民群众生活密切相关的教育、医疗等重点支出领域,设立子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等专项附加扣除项目,进一步减轻纳税人的负担;

  ——建立与新税制相配套的税收征管制度。综合所得按年计税,实行“代扣代缴、自行申报,汇算清缴、多退少补,优化服务、事后抽查”的征管模式。

  随着个人所得税立法改革工作的逐步推进,人大代表所提相关建议已经基本得到采纳。

  专家表示,此次个税改革力度之大前所未有。在征求意见过程中,社会公众对六大专项附加扣除的认可度也很高,认为扣除范围、扣除标准超出预期。

  像个税改革这样吸纳代表委员意见的建议还有很多。

  如陈杰代表提出的“关于免征水利工程耕地占用税的建议”,在制定《中华人民共和国耕地占用税法(草案)》时,增加了对水利工程的税收优惠条款;

  如参考黄礼辉等7名代表提出的“关于提高建筑卫生陶瓷出口退税率”的建议、卢馨等16名代表提出的“关于进一步明确新能源汽车动力电池新材料出口退税率”的建议、徐冠巨代表提出的“关于恢复荧光增白剂出口退税政策”的建议,2018年9月、10月会同税务总局先后印发了《关于提高机电文化等产品出口退税率的通知》《关于调整部分产品出口退税率的通知》,调整完善出口退税政策,提高了包括上述产品在内的出口退税率;

  如参考张喆人委员“关于改变科技成果转化奖励征收个税办法”相关意见建议,会同税务总局发布通知,对科技人员取得符合条件的职务科技成果转化现金奖励,减半征收个人所得税等。

  促进解决民生问题

  在财政部2018年办理的建议、提案中,还有相当一部分是有关民生问题的诉求。

  全国人大代表、黑龙江省双鸭山市委书记宋宏伟就提交了一份建议——建议中央财政加大对财政困难城市(地区)义务教育支持力度。

  以双鸭山市为例,该市是地处东北边疆的一座以煤炭为主的资源型城市,经济发展滞后、财政实力脆弱。双鸭山市始终把教育事业放在优先位置,全市8个县区已有7个县区通过义务教育均衡发展国家验收,“两基”教育获得国务院嘉奖。

  “教育支出给地方财政造成了很大的压力。”宋宏伟说,2017年,全市教育支出19.4亿元,占全市一般公共预算支出的12.8%,虽然比全国平均水平偏低一些,但扣除一般公共预算支出当中的81.3亿元转移支付,地方财力用于教育支出为17.2亿元,占地方可用财力69.7亿元的24.7%,高于全国近10个百分点。其中教育人员支出13.6亿元,占全市财政人员支出的32.5%。

  为此,宋宏伟建议,中央财政对类似双鸭山市这样财政盘子小、可用财力有限、保障义务教育支出压力大的城市给予倾斜支持,以缓解这些城市的财政支出压力。

  很快,他接到了财政部工作人员的电话,“态度很好,反复解释政策。”再后来,他收到了建议答复件。

  建议答复件回复说,我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省级政府负责统筹落实的体制。国务院将义务教育明确为中央与地方共同财政事权。

  近年来,中央财政始终把义务教育作为投入重点。一是“保基本”,着力构建城乡统一、重在农村的义务教育经费保障新机制。2015年,国务院印发通知,决定通过“三个统一、两个巩固”,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。其中:“三个统一”是指统一城乡义务教育学生“两免一补”政策、统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额、统一中央与地方经费分担机制;“两个巩固”是指巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制,巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

  二是着力“补短板”,重点支持解决义务教育发展面临的薄弱环节和突出问题。2014—2018年,支持贫困地区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,办好必要的村小和教学点,解决“超大班额”问题等。2014—2018年中央财政累计安排黑龙江薄弱学校改造补助资金46.82亿元,其中2018年10亿元。从2011年起在集中连片特困等贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划。2011—2018年中央财政安排黑龙江学生营养膳食补助资金10.5亿元,其中2018年2.2亿元。

  三是努力“提质量”,大力支持乡村教师队伍建设。通过实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助等政策,重点提升中西部农村教师队伍素质。

  从中央地方投入看,免费提供国家规定课程教科书所需资金,由中央财政全额承担;落实公用经费基准定额所需资金,由中央和地方按比例分担,其中与黑龙江分担比例为6∶4,中央财政占大头;城乡家庭经济困难寄宿生生活补助和农村地区学校校舍安全保障所需资金,中西部地区统一由中央和地方按5∶5比例分担;此外,中央财政还通过均衡性转移支付、县级基本财力保障等转移支付,对各地保工资、保运转给予财力支持,财政越困难的地区获得的补助越多。

  回复最后说,下一步,财政部将会同教育部等相关部门加强对地方的指导和督促,进一步完善省以下转移支付制度,在制定政策和安排资金时向困难地区倾斜。

  “我非常满意。”宋宏伟告诉记者。

  2018年,财政部还参考崔建梅、宋宏伟、孙太利等代表委员提出的建议和提案,进一步完善了支持发展学前教育和义务教育、减轻企业社保缴费负担等政策措施。

  推动加强财政管理

  2018年两会上,仁青东珠代表提交了一份《关于取消深度贫困地区县级配套的建议》。

  他告诉记者,深度贫困地区绝大多数都在偏远山区和少数民族聚居区,这些地区往往产业结构单一、经济基础薄弱,财政供给能力非常弱。以甘肃省迭部县为例,2017年,县级财政收入9866万元,实有财政供养人员5986人,2017年,上级下达迭部县一般性转移支付收入61379万元,其中县级可自主安排的转移性收入37871万元,而仅人员工资就需50570万元,缺口达12699万元。近几年,上级出台了一系列促进发展、改善民生的改革政策,大部分政策都有地方财政配套的要求,致使县级财政压力很大。为此,他建议,上级政府在安排专项转移支付时取消下级政府承担配套资金;各类基础设施建设项目中取消县级配套资金。

  两会后不久,他也接到了财政部工作人员的电话。“与我充分沟通,耐心解释我的问题。”去年国庆节前,他的建议答复件在财政部官网上对外公开。

  建议答复件回复说,近年来,财政部结合中央与地方财政事权和支出责任划分等财政体制改革,已经对地方配套问题进行了明确。“上级政府在安排专项转移支付时,不得要求下级政府承担配套资金。按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项除外”;属于中央的财政事权,应当由中央财政安排经费,中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。

  中央财政认真落实上述制度规定,全面取消属于中央财政事权的转移支付配套要求。同时,采取一系列措施缓解贫困地区建设项目的基层配套资金压力。一是提高部分项目中央基建投资补助标准,如易地扶贫搬迁从人均6000元提高到分不同区域人均7000元、8000元和10000元。二是优化改进补助政策,采取定额补助方式,如生态建设人工造乔木林项目亩均补助500元/亩,不再硬性要求地方安排资金。三是对千亿斤粮食田间工程等由中央和地方共同出资建设的项目,明确要求地方投资部分主要由省级财力安排。

  回复最后强调,下一步,财政部将督促各地切实将取消县级和西部连片特困地市级配套资金政策落实到位,推动贫困地区经济社会发展和生产生活水平提高。

  两会上,类似的建议还有不少。财政部有关负责人表示,这些建议已采纳。2018年预算安排中央对地方转移支付6.22万亿元,比上年增长9%,高于中央财政支出增幅0.5个百分点;2018年一般性转移支付占全部转移支付的62.7%,比上年提高1.1个百分点,比2013年提高6个百分点。

  此外,对于数量多、涉及面广的建议提案,财政部根据不同业务领域的实际情况,积极与其他部委沟通协商。比如,针对小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题,多次与相关部门、代表委员进行沟通,国家融资担保基金有限责任公司于2018年9月份正式启动运营。

  办理一份建议提案,赢得一份理解支持,更是促进财政工作提高质量的手段。

  财政部办公厅有关负责人表示,财政部党组高度重视建议和提案办理工作,将其作建设“让党中央放心、让人民群众满意”机关的重要抓手。部内建立了可跟踪、可追溯、可问责的机制,从办理程序、答复内容到信息公开等实行进度“一表清”。同时,进一步完善激励约束机制,将其作为年度党风廉政考核的重要内容,加大对优秀办理复文的表彰力度。2017年建议和提案答复函有37件受到表彰。

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